生活垃圾處理體系建設(shè)的問題包括忽視處理體系和處理體系建設(shè)不力2大問題。長(zhǎng)期以來，以處理方法代替處理體系，忽視了處理體系建設(shè)的重要性；而忽視處理體系建設(shè)又導(dǎo)致忽視處理體系的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行規(guī)律等研究，致使處理體系建設(shè)不力。本文指出辯證看待處理體系與處理方法的關(guān)系是生活垃圾處理體系建設(shè)的根本問題，也是破解處理體系建設(shè)困境的鑰匙，給出了提高垃圾處理要求、運(yùn)用價(jià)格杠桿和分析研究等具體的解決對(duì)策，期望加速處理體系建設(shè)。

1.辯證看待處理體系與處理方法的關(guān)系是生活垃圾處理體系建設(shè)的根本問題

2000年以來，尤其是2009年“番禺風(fēng)波”以來，有關(guān)生活垃圾處理的爭(zhēng)論不休，爭(zhēng)論話題概括為“燒與不燒”和“分與不分”，直到2019年，中央和國(guó)家要求普遍強(qiáng)制推行垃圾分類，完善垃圾分類處理體系和治理體系，爭(zhēng)論聲音才小了下來（但仍有不少人心存偏見與懷疑）。

這類爭(zhēng)論局限在諸如焚燒、分類等具體的處理方法，是典型的以偏概全，就如摸到象腿的盲人說象腿長(zhǎng)而摸到象鼻的盲人說象鼻長(zhǎng)的爭(zhēng)論一樣，是不可能爭(zhēng)論出事物真相的。相反，這種爭(zhēng)論讓聽眾覺得垃圾處理就只需要焚燒、分類等具體的處理方法，模糊、扭曲了處理方法與處理體系的關(guān)系，阻礙了處理體系建設(shè)，流毒四方。

可以講，肅清爭(zhēng)論造成的“以處理方法代替處理體系”遺毒，回到辯證看待處理體系和處理方法的關(guān)系的正軌，是垃圾處理體系建設(shè)必須跨過的門檻。換言之，辯證看待處理體系和處理方法的關(guān)系，是當(dāng)前生活垃圾處理體系建設(shè)的根本問題，也是破解處理體系建設(shè)困境的鑰匙。

處理體系和處理方法的關(guān)系實(shí)際上就是整體與個(gè)體的關(guān)系，處理體系是“整體”，處理方法是“個(gè)體”。我們要站在整體與個(gè)體的關(guān)系的高度，改造我們的認(rèn)識(shí)論、方法論和實(shí)踐論。認(rèn)識(shí)上要辯證地看待處理體系和處理方法，回答是否需要且需要什么樣的處理體系以及如何應(yīng)用可得的處理方法構(gòu)建這一體系，樹立處理體系統(tǒng)御處理方法的理念，消除處理方法代替處理體系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。實(shí)踐上要著眼于處理體系建設(shè)，用“多措并舉，綜合處理”的體系建設(shè)代替某種處理方法一枝獨(dú)秀的設(shè)施建設(shè)，尋求處理體系的最優(yōu)目標(biāo)，同時(shí)，充分發(fā)揮各種處理方法的作用，促進(jìn)各種處理方法有機(jī)配置，實(shí)現(xiàn)體系的整體功能最佳。

2.唯有提倡垃圾妥善處理才能讓人重視處理體系建設(shè)

處理體系是由處理方法組成的有機(jī)統(tǒng)一體（“系統(tǒng)樹”），既可發(fā)揮處理方法的主要功能，又擁有處理方法不具有的整體功能。處理方法可以處理垃圾，但只有處理體系才能保證垃圾妥善處理垃圾，具體講，處理體系不僅處理垃圾，而且，要妥善處理垃圾；而處理方法只能處理垃圾，卻不能保證妥善處理垃圾。

所謂妥善處理是指兼顧公平與效益前提下的減量化、資源化、無害化、集約化處理，包括（一）處理垃圾功能，即源頭減量與排放控制、逆向物流、物質(zhì)利用、能量利用、填埋處置等處理，和（二）整體功能，即保護(hù)資源、環(huán)境、生態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)生活安全、有序、和諧，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化、集約化（節(jié)約資金、節(jié)約土地、節(jié)約人力）和人民滿意等目標(biāo)最優(yōu)。

源頭減量是一種妥善處理方法，但再怎么減量，總有垃圾排放。對(duì)于排放的垃圾，物質(zhì)利用、能量利用類的處理方法可以部分處理垃圾，也可以部分起到一定的資源、環(huán)境、生態(tài)保護(hù)作用，卻不能實(shí)現(xiàn)功能配置最佳和目標(biāo)最優(yōu)。至于，填埋處置，卻把垃圾全部當(dāng)作無用垃圾一埋了之，且占用大量土地和造成生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

由此可看到，具體的處理方法只具備處理垃圾功能，卻不具備整體功能，難以實(shí)現(xiàn)垃圾妥善處理。需要且只有處理體系，綜合發(fā)揮源頭減量與排放控制、逆向物流、物質(zhì)利用、能量利用、填埋處置等處理方法的功能，且派生出整體功能，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮處理方法“1+1>2”的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)功能配置最佳和目標(biāo)最優(yōu)，才能實(shí)現(xiàn)垃圾妥善處理。

這就回答了是否需要及需要什么樣的處理體系問題。不僅需要建設(shè)處理體系，樹立處理體系統(tǒng)御處理方法理念，而且，要構(gòu)建“多措并舉，綜合處理”的處理體系，實(shí)現(xiàn)體系目標(biāo)最優(yōu)，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)垃圾妥善處理。我們回望農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，借助以土地回用和飼料化為標(biāo)志的“生態(tài)自然處理體系”，垃圾得到了妥善處理。展望工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，將需要構(gòu)建以工業(yè)化處理為標(biāo)志的“生態(tài)工業(yè)處理體系”，方可妥善處理量大質(zhì)異的垃圾。

這也提醒我們，唯有提倡垃圾妥善處理才能讓人重視處理體系建設(shè)。以往只提處理垃圾，強(qiáng)調(diào)垃圾及時(shí)清運(yùn)、消納（供求總量平衡），這個(gè)要求太低，只要填埋或加上焚燒等個(gè)別處理方法便可達(dá)至。應(yīng)將處理垃圾要求提高到妥善處理垃圾要求，逼迫垃圾處理行業(yè)重視處理體系建設(shè)。

中央和國(guó)家要求推行垃圾分類，就是要求重視和完善垃圾分類處理體系，實(shí)現(xiàn)垃圾及時(shí)處理且分類垃圾分類處理，實(shí)現(xiàn)垃圾處理供求平衡，包括供求總量平衡、分類垃圾供求平衡、垃圾時(shí)空調(diào)度平衡和資源環(huán)境保護(hù)。

3.應(yīng)用價(jià)格杠桿優(yōu)化處理體系

這些年，因受“處理方法代替處理體系”思潮的桎梏，把垃圾處理等同于工程建設(shè)，且厚此薄彼，表現(xiàn)為不惜重金建設(shè)焚燒處理設(shè)施，卻幾乎無視物質(zhì)利用設(shè)施的建設(shè)，使垃圾處理體系建設(shè)顧此失彼，狀況不斷，典型問題有三：

問題一，設(shè)施處理能力不足，不能滿足垃圾處理總需求，耳邊不時(shí)響起“垃圾圍城”警報(bào)聲；

問題二，分類處理能力不匹配，不能保證分類垃圾分類處理，“前分后混”遭人詬病；

問題三，處理服務(wù)價(jià)格亂象頻生，成為社會(huì)熱議話題，如焚燒發(fā)電處理費(fèi)大起大落和成倍差異，不僅各項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)存在成倍的差異，即使同一項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)也存在成倍的差異，又如廚余垃圾厭氧發(fā)酵制沼處理費(fèi)高于焚燒發(fā)電處理費(fèi)，使得垃圾處理的綜合單價(jià)因推行垃圾分類反而提高，讓人費(fèi)解。

價(jià)格亂象源出政府采用以工程項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本導(dǎo)向的實(shí)證定價(jià)法，對(duì)具體項(xiàng)目定價(jià)，而非出于處理體系建設(shè)需要對(duì)處理方法定價(jià)。這種定價(jià)不是供求均衡價(jià)格，不能反映處理方法的替代優(yōu)勢(shì)或短板，也不可能是最佳價(jià)格，雖然受企業(yè)歡迎，卻損失了消費(fèi)者和全體納稅人的利益，弊端太多，急需治理。

鑒于治理價(jià)格亂象的需要，而價(jià)格又是資源配置的敏感因素，價(jià)格變動(dòng)會(huì)引起投資、垃圾處理方式和垃圾流向等的變動(dòng)，正好可以從改變定價(jià)方法著手，運(yùn)用價(jià)格杠桿來調(diào)整垃圾處理方法，以達(dá)優(yōu)化處理體系的目的。

有關(guān)研究表明，可以基于供求過程優(yōu)化組合，對(duì)處理方法定價(jià)，實(shí)現(xiàn)縱處理費(fèi)最低；再以此為基礎(chǔ)確定垃圾排放費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保障消費(fèi)者和全體納稅人的利益。這種定價(jià)法可以在滿足垃圾處理總需求的前提下，保證各處理方法在各自適用的需求區(qū)間內(nèi)都能按市場(chǎng)規(guī)律獨(dú)立運(yùn)行并獲得各自的最大收益，——這是應(yīng)構(gòu)建“分級(jí)處理體系”的理論基礎(chǔ)?！胺旨?jí)處理體系”體現(xiàn)先物質(zhì)利用、再能量利用和最后填埋處置的“分級(jí)處理”層次，而且，充分發(fā)揮各種處理方法的作用，既不壓制任何一種處理方法，也不以損失一種處理方法的收益為代價(jià)去增大另一種處理方法的收益。

4.加強(qiáng)分析研究保障垃圾處理體系順時(shí)應(yīng)物

處理體系自身是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)統(tǒng)一體，又與外部環(huán)境發(fā)生作用，需要加強(qiáng)分析研究，掌握處理體系現(xiàn)狀、處理體系內(nèi)、外變化規(guī)律及其相互作用，據(jù)此建設(shè)順時(shí)應(yīng)物的垃圾處理體系。

處理體系現(xiàn)狀是處理體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。評(píng)價(jià)現(xiàn)狀時(shí)應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估垃圾處理滿足度、處理方法配置離散度和垃圾處理彈性，以確定各種處理方法的需求。

垃圾處理體系的內(nèi)部變化規(guī)律是處理體系建設(shè)必須尊重的客觀規(guī)律。處理方法從于處理體系發(fā)揮作用，但處理方法的欠缺和欠佳將損害處理體系的整體功能，而且，處理體系內(nèi)部各處理方法的競(jìng)爭(zhēng)是常態(tài)，應(yīng)合理配置處理方法才能讓處理體系發(fā)揮“1+1>2”的疊加效應(yīng)。

適應(yīng)處理體系的外部變化是處理體系建設(shè)的目的。處理體系應(yīng)具有抗外部沖擊力，只有在外部變化時(shí)能做到順時(shí)應(yīng)物的處理體系才有建設(shè)意義。分析研究諸多外部變化時(shí)尤其要注意人口、經(jīng)濟(jì)承受力、生活習(xí)慣與秩序的變化和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化對(duì)處理體系建設(shè)提出的要求。